716国家制度

　　⾼飞正打算从蔡琰的房间离开，蔡邕便适时地说道：“主公，有句话不知道当讲不当讲？”

　　“但说无妨。”

　　蔡邕道：“如今中原已经平定，魏国已经灭亡，我大燕的版图直接扩大了一倍有余，近闻马腾篡汉自立，刘璋、刘备也分别以续汉统为名各自称帝，天下动，许多百姓仍然处在⽔深火热当中，我以为，当此多事之秋，主公当顺应民心，何况主公手中握有⽟玺，称帝是天经地义之事，那些跳梁小丑，怎能和主公相比？一旦主公称帝，大燕将是正统，待修养生息数年之后，分别派遣将领平定天下，则天下必然会一统。”

　　⾼飞听后，只轻微地点了点头，说道：“此事改⽇再议。”

　　说完，⾼飞转⾝便走，眉头紧皱，心中也是一番惆怅。

　　蔡邕一脸的不解，以目前燕国的实力，称帝是必然的事情，他不明⽩为什么⾼飞会表现的如此冷淡。看着⾼飞远去的背影，蔡邕摇了‮头摇‬，叹气道：“越早称帝，越能安稳天下的民心，这个道理，他应该是知道的…”

　　“⽗亲，侯爷也许另有想法，主意在他，⽗亲也不能越俎代庖。”蔡琰抱着自己的儿子⾼麒，对蔡邕说道。

　　蔡邕点了点头，说道：“我晓得，不光是我，管宁、邴原、田丰、钟繇、士孙瑞等人，一会儿也必然会向主公提出来的，称帝是必然的，早晚又有什么不同的吗？”

　　蔡琰劝道：“一切就给侯爷自己拿主意吧，他必然有他的想法，我们不必太过劳。”

　　蔡邕“嗯”了一声，走到蔡琰⾝边，将⾼麒抱在了自己的怀中，笑呵呵地含饴弄孙，显得无比的快。

　　…

　　⾼飞独自一人走在王宮里，步伐很慢，但是思绪却很快，脑海中飞快的想着一些事情。

　　对于他来说，称帝已经是迫在眉睫的事情了，手底下的人更希望他很快的称帝，因为那样他们的官职、俸禄就会更⾼，地位就会更加尊显。

　　而且称帝也是为了能与其他‮家国‬平起平坐，甚至以正统地位来痛斥那些不正统的‮家国‬，⽟玺在手，中原在手，这就是正统。谁強，谁才有说话的地位，谁的杆才会的更直。

　　可是，称帝并非想想象中的那么简单，其中包含的大大小小的利弊也为难着⾼飞。

　　首先，称帝之后，该如何选择朝廷体制，是继续沿用秦汉以来的体制，还是改变其独有的体制，以便消除其中的隐患？

　　秦汉以来，州刺史制和州牧制频繁替，直到汉灵帝时，益州刺史刘焉谓四方多事，原因在刺史权轻，遂蛊惑汉灵帝改部分资深刺史为牧，刺使实际已为一州军政的长吏、太守的上级，州郡两级制随之形成。后来州牧制和州刺史制同时存在，但都成为了牧守四方，一州上的军政的最⾼权力人，才出现了汉末军阀割据的局面。

　　如何消除这种局面，形成地方上一个很好的监察制度，以及让地方上军政剥离的难题就摆在了⾼飞的面前。除此之外，⾼飞想过一些现代的‮家国‬体制，但是在现行阶段，本无法推行，因为民智未开，你若強行推行什么总统联邦制或者共和制，必然会适得其反。

　　所以，他只能走‮国中‬几千年传承的封建制度，而封建制度就要加強‮央中‬集权，收回地方上应有的权力，他的能力不消多问，如果不是智勇双全，又怎么会开辟大燕国呢。最后想来想去，他还是决定在称帝之后沿用三省六部制。

　　三省六部制，是‮国中‬古代封建社会一套组织严密的‮央中‬官制。它确立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改；对于三省制，其中，尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管‮央中‬政令和政策的制定、审核与贯彻执行，各不同时期的统治者做过一些有利于加強‮央中‬集权的调整和补充。

　　以现代人的目光，去看过去，你会发现你有很多的好处。

　　单独对三省六部制而言：第一，使封建官僚机构形成完整严密的体系，提⾼了行政效率，加強了‮央中‬的统治力量。

　　第二，使宰相的权力——分为三，三‮长省‬官的品级又较低，这就削弱了相权，加強厂皇权。在秦汉，丞相协助皇帝处理‮国全‬政事，处于“一人之下，万人之上”的地位。每当皇帝无能，丞相就可能专权，蜀汉的诸葛亮和阿斗便是一个很好的特例。

　　三省六部制的设立，三分相权，有利解决皇权与相权的矛盾，加強了皇权；同时扩大了议政人员的名额，收到了集思广益的效果。

　　第三，各部职责有明确的分工，有利于皇帝的集权与政令的贯彻执行，提⾼了行政效率，充分发挥了‮家国‬机构的效能。

　　当然，⾼飞并非照搬，只是袭用这种体制，在其基础上加以修改。

　　不知不觉，⾼飞便走到了大殿，见大殿上站満了人。

　　以相国田丰为首，管宁、邴原、钟繇、士孙瑞、卢植、盖勋、司马防、国渊、王烈等人都在大殿上站着，众人见到⾼飞来了，便齐声拜道：“参见主公！”

　　⾼飞环视了一圈众人，大步流星地走进了大殿，笑道：“你们来的可真齐啊，就连国渊、王烈两位大人也都从辽东赶来了，看来你们是早已经商量好了…”

　　他边走边说，很快便到了王座上，坐下之后，朗声说道：“你们有什么话，尽管说吧！”

　　田丰首先站了出来，说道：“主公，如今中原已定，魏国已灭，其余诸王尽皆称帝，当此多事之秋，我等恳请主公肩负起大任，称帝改元。”

　　“我等恳请主公肩负起天下大任，即⽇称帝！”众人齐声⾼呼道。

　　⾼飞不知道该说什么好，此时此刻，他忽然想起了宋太祖赵匡胤来，有一种和赵匡胤极为相似的感觉，被部下人強行推举为帝，皇袍加⾝。不过，不同的是，赵匡胤是在完全不知情的情况下，而⾼飞确实心知肚明。

　　“如此草率称帝，只怕不妥吧？”

　　“启禀主公…不，启禀陛下，在陛下北归之时，总军师就已经派人发回了信札，我等早已经准备好了一切，只要陛下点头，随时都可以进行登基大典！”田丰道。

　　⾼飞还真是低估了他的这帮子臣子，但是见盛情难却，而且如果再推脫的话，肯定会适得其反，毕竟你要満⾜他们的需求嘛。

　　最后，⾼飞松了口，朗声说道：“你们的意思我已经知道了，但是有许多事情，还需要一段时间处理，称帝不可如此草率。一个月…一个月后的九月初九，我再正式称帝，届时，需要召回一些文武，齐聚蓟城，共享大典。不过，现在我有些事情要给你们做…”

　　“臣等敢不效⽝马之劳。”众人齐声说道。

　　于是，⾼飞便将自己的沿用三省六部制的想法说了出来，不过，并不是太明确，只是说设立內阁，选出五个人成为內阁成员，同时冠以丞相之名，共同执政。

　　在內阁下面设立九部，分别是兵部、刑部、吏部、礼部、工部、户部、外部、‮报情‬部和商业部，九部‮员官‬统称为尚书。

　　另外废除地方上的州、郡原有的官职制度，州依然存在，但是郡改称为府，县不变。比如以前并州的长官叫刺史或者州牧，现在叫更改为知州，而郡的长官为太守，现在改为知府，县的长官则叫知县。

　　不管是哪一个阶级的地方长官，均没有指挥军队的权力，将军权全部收回，驻扎在地方上的军队，由皇帝直接掌控。也就是说，地方长官只有行‮权政‬，没有军权了。

　　最后，承用九品十八阶的官职制度，即丞相为正一品，依次类推。

　　在军制上，暂时沿用秦汉不变，所有军队全部由皇帝一人掌控，将军的任命和罢黜由內阁共同决议，大将军仍为最⾼军职，其次骠骑将军，其次车骑将军，依次类推，同样沿用九品十八阶的官职认定。

　　除此之外，大臣的爵位最⾼不能超过一等侯，王、公等爵位，只赏赐给皇室，而且王、公等爵位，没有官职的，不许参政议政。

　　当⾼飞将心中所想都出来后，在场的众人都惊为天人，如此完整的一整套体系，竟然从一个人的嘴里说出来。

　　“如果要称帝，就要沿用我刚才说的那种制度，我已经列出一份详细的官职体制表，我给你们一个月的时间，在整个燕国內发布此体制表，让众多‮员官‬都要悉一下，省的正式称帝后你们会有所不适应。”⾼飞随即从怀中掏出了一份官职体制表，让人给了田丰，让其传阅。

　　众人听了⾼飞的话，心中都很明确，这是正式施行军政剥离，不过，对于现行阶段，他们觉得这样的做法，确实可以解除军阀割据，能够稳定燕国內部，不至于出现什么叛。

　　于是，众人面面相觑一番后，都顺从地拱手道：“诺！”

　　⾼飞起⾝便走，说道：“那就这样吧，九月初九，我正式称帝，请将此消息公布天下！”

　　说完，⾼飞便出了大殿，径直朝公输菲生前所在的翰林院而去，留下田丰等一帮子人在大殿上研究新的官僚体系，一个崭新的朝代，即将开启…